蔡英文不要變成「蔡放水」！

金恒煒按：〈國家機密保護法〉為什麼規定申請時限二十天？就是預防突襲。試想一個極端情形：如果卸任總統在出發前一天送件，合不合法？完全沒有疑義；原機關措手不及，僥倖者即使不能得逞，但必可製造混亂，混水摸魚。法律為什麼必須訂定時效？至少要給原機關足夠、寬裕的審查及協調時間。這當是原因之一。

自由廣場》〈金恒煒專欄〉蔡英文不要變成「蔡放水」！

2016-06-07 06:00

已卸任的馬英九公然藐視，六月一日甫遞件，六月十五日硬要闖關，公然要撕毀現行法律，要給二千三百萬人民顏色看！馬的原服務機關是總統府，作主的是總統蔡英文；蔡總統有而且只有打回票之一途，絕沒有依違兩可的餘地。不然就是違法「放水」，蔡總統敢冒「蔡放水」之險？

前總統馬英九將赴香港，卻未遵守〈國家機密保護法〉規定的在二十天前申請。（資料照，記者黃耀徵攝）

面對馬英九的突襲，總統府乃召集法務部、陸委會、國安局等相關單位，意欲建構卸任元首出境審核機制。看起來陣仗堂堂，煞有介事，反而讓人質疑有玩法、違法，甚至毀法的可能性在。

此話怎講？總統府發言人黃重諺一再強調：二十天雖是施行細則的規定，但此屬法規技術層面，「對於提出的申請天數，…，不是這麼有急迫性」，又說：「重點不在提出申請日期」。這是什麼鬼話！〈國家機密保護法施行細則〉第二十六條白紙黑字、明文規定提出申請的要件：「應於出境二十日前檢具出境行程」。如此明確的法條，可以擺爛不問？難道森嚴法條可以用「技術層面」一筆勾消？當初立法只是「僅供參考」？

條例中所訂定的時間、時限，就是法律。別的不說，即以〈國家機密保護法〉而論，涉及「時間」的條文至少有三條（六、十一、廿六等條），〈施行細則〉更多，至少有五條（八、十四、十五、十七、三十四等條），這些「時限」難道都是無關宏旨的「技術性」層面？可以視為「無急迫性」而藐之？學法的蔡總統，請告訴我們法律可以這樣解讀，這樣操作？

更可訾議的是府方下面這段的解釋：「各機關涉及機密層級與範圍不同，對出境申請提出時間規定也不一」，乖乖，難不成以低層級的各機關之「不同」，搓掉總統級的「二十天」？各機關有各機關的規定，固是事實，但規範卸任總統出境的法律只有一件，那就是〈國家機密保護法〉，就是「二十天」。我們講究法定原則，二十天就是法定原則，沒有絲毫「挪移」的空間，也不容「折扣」的餘地。

馬英九在府內釀假酒，造出狗屁不通的〈第十三任總統、副總統出國出境相關說明〉辦法；還有人巧言詭辯，說什麼「第十二任總統才開始適用國家機密保護法」做為偽法有理的理據。別忘記〈國家機密保護法〉是二○一三年修定的，基本上就為第十二任（及其後）總統所打造，哪需要為十三任另立「說明」？尤其把二十天改成十五天，完全牴觸母法，其偷雞摸狗，已到明目張膽的地步。

程序正義是法律要嚴守的鐵律，二十天就是二十天，可多絕不可少。總統府要建構機制是一回事，但只要〈國家機密保護法〉存在一天，就只有依法行政一途。

總統府非嚴守〈國家機密保護法施行細則〉第二十六條不可，沒有灰色、迂迴地帶，而所謂「國家安全上的特殊性、重要性和機密性」，是在沒有牴觸二十天之後，才排入考量的議程。

（作者金恒煒為政治評論者；http://wenichin.blogspot.tw/）